欧盟强化对人工智能巨头交易的审查举措

欧盟监管机构强化了对包括人工智能领域在内的科技巨头交易行为的审查。分析人士称，此举措既能遏制恶性竞争，又能保障消费者拥有更多选择。然而，也有人担忧过度监管会影响人工智能的开发进程，加重企业经济负担。

微软与 OpenAI 等的合作受到审查

据彭博社消息，欧盟反垄断机构日前透露，准备重新审视微软与 OpenAI 的合作，同时对谷歌与三星在人工智能领域的交易寻求更多监管审查。

欧盟竞争事务负责人玛格丽特·维斯塔格表示，打算就 OpenAI 独家使用微软云技术的排他性协议向竞争对手询问情况。她在今年 3 月向微软、谷歌、Meta 等达成人工智能合作的大型科技公司发放了调查问卷。“我们已审查了回复，现正发送后续请求，以获取有关微软和 OpenAI 之间协议的信息，了解某些排他性条款是否对竞争对手产生不利影响。”

对此，微软回应会随时准备回答欧盟委员会可能提出的任何其他问题。据相关报道，作为 OpenAI 的主要投资方，自 2019 年双方合作以来，微软已投入至少 130 亿美元。特别是在 OpenAI 去年 11 月“人事大地震”后，微软在董事会获得了一个观察员席位。依据微软与 OpenAI 达成的协议，微软为 OpenAI 提供云计算和人工智能工具支持，微软的 Azure 云计算平台成为 OpenAI 训练其人工智能模型的主要平台。

分析认为，与时间较短的并购审查不同，反垄断调查通常会持续多年。而那些最终被认定违法的公司，若存在捆绑销售产品或阻止竞争对手获取关键技术等行为，将面临巨额罚款和整改的法律风险。

欧盟的这些举动反映出全球监管机构对大型科技公司利用新技术领域主导地位的担忧。专家指出，在欧盟对科技巨头企业监管总体趋严的情况下，如果欧盟再像之前推出《数字市场法案》（DMA）那样，新拟定类似“数字守门人义务”的规定，可能会对大公司的投资和并购施加更多限制。

此外，欧盟还关注到技术人才向科技巨头集中的现象。维斯塔格表示，她正在研究“收购-招聘”行为，比如微软今年 3 月斥资 6.5 亿美元收购初创公司 Inflection，从而使用其模型并聘用大部分员工。“若这些做法导致企业集中，我们会确保其不违反合并控制规则。”

维斯塔格还提及对大型科技公司阻碍小型人工智能开发商接触用户和企业的忧虑。她说：“我们还发送了信息请求，以更好地了解谷歌与三星达成的协议，比如在某些三星设备上预装谷歌 Gemini AI 基础模型最小版本的影响。”今年 1 月，谷歌与三星公司达成一项多年期协议，将其生成式人工智能技术嵌入三星的 Galaxy S24 系列智能手机。

加大监管力度保障交易合规

今年 3 月 7 日，欧盟《数字市场法案》正式生效。被法案认定为“看门人”的谷歌、苹果、亚马逊、微软、Meta 和字节跳动等企业纷纷采取行动以遵守该法案。

作为欧盟针对科技巨头的反垄断措施之一，《数字市场法案》明确了数字服务提供者的责任，抑制大型网络平台的恶性竞争行为，保证消费者有更多选择。有媒体指出，该法案具有里程碑意义，其落地意味着“监管大型科技公司的转折点”。也有分析认为，该法案将重塑全球科技行业。

据悉，若这些企业不遵守法案，最高可能被处以营业额 10%的罚款；若违规行为持续超过 1 年，还可能被禁止在欧盟市场经营。法案还要求相关科技巨头旗下的应用程序能与竞争对手“互操作”，这意味着企业需开放应用程序接口，与其他应用程序交互和共享数据，让用户自行决定在设备上预装哪些应用。法案还禁止将手机用户的信息变现，禁止违规收集数据等行为。

据外媒报道，德国联邦卡特尔局局长安德烈亚斯在该机构的年度新闻发布会上表示，“数字市场的集中度会进一步加深，从芯片到前端，各个层面的实力都会增强，这存在很大风险。”有财经网站称，英伟达主导着为人工智能软件提供动力的数据中心芯片市场，OpenAI 引领着人工智能聊天机器人领域，这些公司主导着人工智能领域的发展。

“但这场独家派对可能不会长久。”有报道如此评论。除欧盟外，美国和英国的监管机构也在密切关注该联盟。美国相关机构正在对微软、英伟达和 OpenAI 等科技巨头在人工智能领域可能存在的反竞争行为展开调查。

对于反垄断调查对消费者和市场的影响，国际法律与经济中心竞争政策主任奥尔认为，微软和 OpenAI 等公司将不得不投入大量资源以满足合规要求，而非开发最新、最优的人工智能产品。这或许会让竞争对手赶上其市场主导地位，使人工智能市场获益。

然而，反对者认为，欧盟的超前和过度监管可能会进一步导致欧洲人工智能产业落后，众多事前监管环节都会影响人工智能的开发进程。此外，人工智能监管等要求使创新型初创公司面临巨大挑战，造成经济负担过重。

欧盟亟需追赶人工智能发展步伐

欧盟委员会 6 月 27 日发布的 2024 版《欧盟科学、研究和创新绩效报告》显示，过去 20 年欧盟研发投入持续增加，但在人工智能、物联网、区块链技术和量子计算机领域的研究落后于中国和美国。

在研发投入强度方面，2021 年欧盟仅位居世界第五，排在美国、日本、韩国和中国之后。此外，报告指出欧盟在研发方面面临三重挑战，包括未能充分利用研发创新生态系统、研发创新鸿沟长期存在、与世界其他地区存在技术差距。

毕马威会计师事务所审计公司金融服务、战略与管理咨询合伙人贝内迪克特·赫克表示，生成式人工智能的实验阶段正逐渐让位于实施阶段，企业正采取更具战略性的方法处理生成式人工智能，并在日常工作中使用该技术，但相关领域仍有改进空间。欧洲需要在这方面加快追赶速度。

对此，德法两国日前在柏林附近的梅泽贝格城堡举行部长会议并发布联合文件称，欧盟需要增强创新、刺激投资、营造公平竞争环境，并完善监管框架，以在未来保持技术和工业领域的实力，在绿色和数字化转型方面占据优势。文件呼吁欧盟支持发展绿色产业、人工智能、量子、航空航天、生物等关键技术，减少单一市场内的不合理壁垒，刺激数字化和绿色转型等领域的投资。

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