中央政治局会议视角下 2025 年经济工作新风向解读

   12 月 9 日，中共中央政治局举行会议，深入剖析与探究 2025 年的经济工作走向。

   此次会议全面回顾并剖析了本年度的经济工作状况，以全面且客观的视角审视当下经济发展的整体形势，进而针对来年的经济工作铺陈出一系列精准规划与部署。这无疑将极大地稳固各方对于经济发展的信心，促使各方积极且主动地应对前行途中的重重困难与挑战，有力地巩固并强化经济回升向好的良好态势，为 “十五五” 规划的良好开局筑牢根基。

本年度经济社会发展的主要目标任务有望圆满达成

   2024 年在实现 “十四五” 规划目标任务进程中占据关键地位。

   自今年年初起，尽管国际国内环境更趋错综复杂，然而以习近平同志为核心的党中央引领全党全国各族人民沉着应对、多措并举、综合施策，使得经济运行总体呈现平稳态势且稳中有进。会议指出，我国在经济、科技以及综合国力等层面均持续增强。新质生产力逐步稳健发展，改革开放持续向纵深推进，重点领域的风险化解工作有条不紊且卓有成效，民生保障坚实有力，全年经济社会发展的主要目标任务大概率能够顺利收官。

   “在如此复杂严峻的形势之下，今年经济社会发展所取得的成绩难能可贵，这充分彰显了党中央对形势判断的精准性以及决策部署的正确性与前瞻性。” 中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩如此评价道，会议针对今年经济形势所作出的一系列关键判断，对于进一步稳固发展信心、更好地稳定发展预期大有裨益。

   当下，我国发展之路面临诸多不确定性与挑战。故而，做好明年的经济工作，坚定必胜信念至关重要。

   “进一步全方位深化改革”“拓展高水平对外开放格局”“施行更为积极有效的宏观政策”“拓展国内需求市场”“稳定楼市与股市行情”…… 就明年经济工作而言，中央政治局会议制定了一系列重大部署。

   “会议所作出的一系列工作部署始终秉持稳中求进的工作总基调，方向清晰明确、务实且极具效力，能更好地统筹发展与安全两大维度，兼顾当下与长远利益，释放出坚定不移推动高质量发展的强烈信号。” 郭丽岩表示，需切实强化做好经济工作的使命感与紧迫感，加速推动一揽子增量政策落地生根并发挥实效，持续巩固经济回升向好的发展势头，高质量地完成 “十四五” 规划的目标任务。

施行更为积极有效的宏观政策

   推行更为积极的财政政策与适度宽松的货币政策，充实并完善政策工具储备库，强化超常规逆周期调节力度，打出一套政策 “组合拳”…… 针对明年宏观政策的发展趋向，会议明确释放出 “更为积极有为” 的鲜明导向。

   “施行更为积极有为的宏观政策，既是对过往宏观调控成功经验的借鉴与传承，更是基于当下国内外形势所作出的科学且合理的战略部署。” 中国人民大学公共管理学院教授许光建说道，鉴于明年较为复杂的国内外形势，会议提出 “强化超常规逆周期调节”，这有助于进一步提升宏观政策的前瞻性，更为有效地引导并提振市场预期。

   会议提出施行更为积极的财政政策。对此，许光建认为，明年财政政策将展现出更为积极的作为，借助必要的财政支出规模来扩大总需求，以内需的提振来对冲外部的不确定性因素。

   “适度宽松的货币政策” 这一表述在会议中格外引人注目。

   “货币政策的表述从以往的‘稳健’转变为‘适度宽松’，这表明我国将继续秉持支持性的货币政策立场，维持流动性处于合理充裕的区间，进一步降低企业与居民的综合融资成本，为推动经济持续回升向好营造优良的货币金融环境。” 中国民生银行首席经济学家温彬指出，这是历经 10 余年之后，我国货币政策再次提及 “适度宽松”。从实际运行状况来看，货币政策在执行过程中始终保持灵活适度。自今年以来，市场普遍感知我国货币政策已处于稳健且略偏宽松的状态。

多维度拓展国内需求

   内需作为消费与投资的有机结合体，一头紧密关联着经济发展的脉搏，另一头深刻影响着社会民生的福祉，是经济增长的关键驱动力。

   会议提出，“需大力激发消费活力、提升投资效益，全方位拓展国内需求”，这既体现了对一贯要求的延续与贯彻，同时也进一步凸显了扩大内需的鲜明导向。

   今年以来，伴随消费品以旧换新等扩内需促消费政策的逐步落地实施并彰显成效，我国居民消费需求得以持续释放。10 月份社会消费品零售总额同比增长 4.8%，较上月增速加快 1.6 个百分点，创下自 3 月份以来单月最高增速记录。

   “当前，应持续稳固消费回暖的良好趋势，推动汽车、家电等大宗消费回升向好，促进数字消费、体验消费、文旅消费等新兴消费模式扩容提质，持续挖掘内需潜力，更好地满足人民群众对美好生活的向往与追求。” 国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示。

    投资，从短期视角来看是需求的重要构成部分，从中长期视角而言则是供给的有力支撑。提升投资效益对于更好地拓展内需、惠及民生意义非凡。

   “提升投资效益，既需维持适度合理的政府投资规模，又要进一步优化投资结构布局。” 许光建认为，应充分发挥政府投资对全社会投资的引领与带动作用，进一步完善各项制度规范，借助精细化管理手段促进投资效益的提升。

   借科技创新构筑产业发展新优势

   会议明确提出，要以科技创新驱动新质生产力发展，构建现代化产业体系。

   今年以来，我国新质生产力稳步推进，产业结构持续优化升级：前三季度，全国规模以上高技术制造业增加值同比增长 9.1%，高技术产业投资同比增长 10%，光电子器件、虚拟现实设备等产品产量保持两位数的高速增长态势……

   中国社会科学院工业经济研究所副研究员李伟表示，科技创新乃是发展新质生产力的核心关键要素。会议的一系列部署安排，将进一步推动创新驱动发展战略的深入贯彻实施，促进实体经济与数字经济深度融合、先进制造业与现代服务业协同发展，培育新质生产力并催生出更多新的经济增长点，持续推动新旧动能加速转换。

   党的二十届三中全会着重提出，强化创新资源的统筹调配与力量组织整合，推动科技创新与产业创新融合共进。此次会议再次着重强调 “推动科技创新与产业创新融合发展”。

   “科技创新是产业创新的内在驱动力源泉，产业创新则是科技创新价值得以实现的重要途径，二者相互牵引、协同促进、共同发展。” 李伟指出，推动科技创新与产业创新深度融合是一项复杂的系统工程，一方面要聚焦关键核心技术的突破攻坚、促进原始创新能力的显著提升，另一方面要着力于健全体制机制建设，巩固企业在科技创新中的主体地位，打通科学技术产业化的关键通道，大力推动科技成果的产业化转化进程。

依托改革开放增添发展内生动力

   会议着重强调 “进一步全方位深化改革，拓展高水平对外开放格局”，释放出坚持凭借改革开放增强发展内生动力的强烈信号。

   “党的二十届三中全会对进一步全方位深化改革作出了全面系统的部署规划，确定了 300 余项重大改革举措，加速推动这些改革举措落地实施既是明年经济工作的核心内容之一，也将为明年经济社会发展注入磅礴动力。” 清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说道。

   会议提出，要充分发挥经济体制改革的引领带动作用，推动具有标志性意义的改革举措落地生根并取得显著成效。

   从加快经济社会发展全面绿色转型的指导意见，到完善市场准入制度的相关意见，围绕党的二十届三中全会的相关部署规划，中央层面的改革文件如雨后春笋般陆续出台。“依据中央和国家机关有关部门贯彻实施党的二十届三中全会《决定》重要改革举措分工方案，明年部分重大改革举措将加速推进与实施。” 董煜表示。

   以开放促改革、以开放促发展，乃是我国改革发展历程中的成功实践经验。会议提出，要拓展高水平对外开放格局，稳固外贸基本盘、稳定外资规模与结构。

   近期，关于数字贸易改革创新发展、促进外贸稳定增长等一系列政策举措相继推出。董煜认为，应强化对企业的服务保障力度，助力企业解决所面临的实际困难，以开辟新路径、探索新模式、培育新业态为着力点，进一步巩固外贸外资的基本格局。

    会议提出，要加大区域战略实施力度，提升区域发展活力与竞争力。郭丽岩表示，应深入推进区域重大战略实施，借助自贸试验区建设稳步推进制度型开放进程，推动形成更高层次的改革开放全新格局。

强化保障与改善民生力度

    人民的幸福安康是推动高质量发展的终极目标所在。此次会议明确指出，要加大保障与改善民生的工作力度，提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。

   “经济形势越是复杂严峻，越要高度关注民生诉求，牢牢兜住民生底线。当下，既要出台更多切实可行的举措，织密筑牢社会保障网络，也要通过持续保障与改善民生创造更多有效需求，为经济社会持续健康发展注入崭新动能。” 国务院发展研究中心研究员龙海波说道。

   会议针对持续巩固拓展脱贫攻坚成果作出重要部署安排，着重强调要 “统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴战略，促进城乡融合发展进程”。

   “落实好会议部署要求，关键在于千方百计推动农业增效、农民增收、农村增活力，进一步健全完善城乡融合发展的体制机制。” 龙海波表示。

   绿水青山既是自然财富，也是经济财富，更是社会财富。会议着重强调，要协同推进降碳减污扩绿增长目标，加速经济社会发展全面绿色转型进程。许光建认为，当前的工作重点在于积极培育绿色低碳产业，大力发展先进制造业，倡导绿色健康消费理念，加速形成绿色生产方式与生活方式。

   越是处于关键时期，越要凝聚各方力量，步伐一致向前进。会议着重强调，要强化党对经济工作的领导核心作用，确保党中央各项决策部署精准落地、扎实推进。

   专家们一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导之下，将各项决策部署做实做细，充分调动各方面的积极主动性，我国完全具备实现明年经济社会发展目标的条件与能力，必将开创经济社会发展的崭新局面。

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